Hur brandförsvaret ska ordnas i Skinnskattebergs kommun
tillhör dom verkliga långkörarna. Det handlade till ett börja med om frågan om
brandstationen. Startskottet gick för tio år sen. Under dom senaste åren har
det handlat om att starka krafter velat bygga en ny station för 55 miljoner
kronor – den största investering som kommunen någonsin gjort.
Därefter har frågan om man inte borde samarbeta med andra
kommuner, både för att få ned kostnaderna och för att förstärka kapaciteten.
Lilla Skinnskatteberg med drygt 4 000 invånare är rätt så unik genom att
man driver brandkåren i egen regi. Våra grannar, som alla är större samarbetar
framförallt i kommunalförbund.
I en (också mycket dyrbar) konsultutredning har man nu
kommit fram till att det bör byggas en ny brandstation. Det sägs dock ingenting
i utredningen om hur stor den nya brandstationen ska bli och till vilken
kostnad. Utredningen skulle framförallt handla om samarbete med andra kommuner,
vilket förstås skulle påverka behoven av en ny brandstation.
Varför vill
konsulterna och Emtin (SD) bli med i Nerikes Brandkår?
Konsulterna är tydliga. Dom rekommenderar att man söker ingå
i något av dom kommunalförbund som vi har i omgivningen: ”Fördelarna med en
egenregiverksamhet […] är relativt få.” I rapporten rekommenderas att man söker
inträde i Nerikes Brandkår. Dom alternativ som annars kunde vara aktuella är
Mälardalens Räddningstjänst, Södra Dalarnas Räddningstjänst och
Räddningstjänsten Dala Mitt. Varför valet har fallit på Nerikes Brandkår
istället för något av dom alternativa förbunden motiveras inte. Konsulterna
nöjer sig med att ”vår bedömning är att Nerikes Brandkår har dom förmågor,
uthållighet och robusthet som Skinnskatteberg behöver.” Någon redovisning av
”förmågor, uthållighet och robusthet” hos alternativen och jämförelse med
Nerikes Brandkår finns inte i rapporten.
Den nödlösning kommunen har sedan kommunalrådet Ewa Olsson
Bergstedt (SD) avsattes av fullmäktige, kommunstyrelsens vice ordförande Jonny
Emtin (SD) hittar på några skäl för valet av Nerike. Både i lokalpressen och i
lokalradion argumenterar han: ”Det är mest logiskt. Många av bränderna sker åt
Nerike-hållet och järnvägen går mot Lindesberg och Örebro” och ”Vi är en kommun
med mycket vatten.”
Det ska återigen framhållas att inget av detta nämns i
konsultrapporten. Inget om att det brinner mer åt Närke till, att järnvägen går
till Örebro, eller det kufiska om att vi har mycket vatten.
Vad ingen, vare sig konsulterna eller Emtin nämner, är att den
besparing som kan göras genom att vi ansluter oss till Nerikes Brandkår är
särskilt liten. Med publicerade data gjorde jag en enkel beräkning av vilka
besparingar som man kunde vänta sig att medlemskap i dom tre förbunden. Nerike,
Mälardalen och Södra Dalarna:
|
Förbund
|
Nettokostnad
per invånare kronor
|
Skillnad
mellan Skinnskatteberg och respektive förbund. Kr/invånare
|
Total
skillnad mellan Skinnskatteberg och respektive förbund. Tusental kronor
|
|
Nerikes
|
1 534
|
214
|
945
|
|
Södra Dalarna
|
1 182
|
562
|
2 491
|
|
Mälardalen
|
651
|
1 098
|
4 832
|
Mälardalens räddningstjänst är det som ekonomiskt sett framstår
som mest fördelaktigt. Nästan fem miljoner om året, hälften av vad det kostar
idag med egen regi, skulle kunna sparas in. Nerike är det minst fördelaktiga.
Här skulle man kunna spara in en knapp miljon årligen.
I Mälardalens Räddningsförbund beräknas medlemsavgiften direkt
proportionellt till kommunernas folkmängd. Kungsör som är ungefär dubbelt så
stort som Skinnskatteberg betalar cirka 8 miljoner årligen i medlemsavgift.
Detta skulle alltså tyda på att Skinnskattebergs medlemsavgift borde bli cirka
4 miljoner. Detta stämmer ganska bra med min beräkning i tabellen ovan, som
bygger på nettokostnad per invånare i kommuner som är med i förbundet, jämfört
med kostnaden i Skinnskatteberg- Den beräkningen pekade på en årlig besparing
för Skinnskatteberg på inemot 5 miljoner.
I det förordade alternativet Nerikes brandkår, som redovisar en
total årskostnad på 184 miljoner är medlemsavgifterna bestämda i
förbundsordningen som procent av totalkostnaden. Det är ett starkt samband
mellan folkmängd och procentandel för respektive kommun. Regressionslinjen är
medlemsavgift i procent = 2,5207+folkmängd*0,0003. Om man sätter in 4300 för
Skinnskattebergs folkmängd blir det en medlemsavgift på 3,8 procent, vilket
motsvarar cirka 7 miljoner kronor.
Man kan jämföra med Ljusnarsberg med 4 800 invånare, som
betalar knappt 5 miljoner eller med Laxå som har 5 700 invånare och som betalar
drygt 8 miljoner i medlemsavgift. Beräkningen i tabellen pekade på en besparing
för Skinnskatteberg på knappt en miljon om året.
Det förefaller rimligt att anta att medlemskap i Mälardalens
räddningsförbund skulle kunna reducera Skinnskattebergs årliga kostnad från 8
till cirka 4 miljoner kronor. Medlemskap i Nerikes brandkår skulle kunna minska
årskostnaden från 8 miljoner till 5 till 7 miljoner.
En
budgetmaximerande byråkrat vill ha så mycket pengar som möjligt
De här beräkningarna tyder med andra ord på att Mälardalens
Räddningsförbund är mer ekonomiskt fördelaktigt än medlemskap i Nerikes
Brandkår. Detta har konsultutredningen över huvud taget inte berört. Någon
argumentation om att fördelarna med Nerike skulle överväga Mälardalen finns
över huvud taget inte med i konsultrapporten. Man nöjer sig med det att ”vår
bedömning är” som argument. Den ansvariga politikerns argumentation omnämns
över huvud inte i rapporten. Hans argument att det ofta brinner åt Närkeshållet,
att järnvägen går till Örebro och att vi har mycket vatten får i sammanhanget
betraktas som struntprat.
Varför väljer man utan att tala om varför ett dyrare alternativ än
ett billigare? Den amerikanske ekonomen William Niskanen var kanske svaret på
spåret redan på 1970-talet med sin teori om den budgetmaximerande byråkraten:
Bland
dom många variabler som kan komma in i en byråkrats nyttofunktion finns
följande: den egna lönen, ämbetets extra förmåner, prestige, makt, möjlighet
att gynna klienter, lätthet att styra organisationen och lätthet att åstadkomma
förändringar. (Niskanen 1968, min översättning)
Den budgetmaximerande byråkraten försöker alltså få så mycket
pengar anslagna som möjligt. Detta är till nytta, inte bara för organisationen
som sådan, utan också för chefen personligen, som kan få högre lön, större förmåner,
prestige och makt.