Katalonien har röstat
om självständighet från Spanien. Den centrala spanska statsmakten har ingripit,
förklarat folkomröstningen olaglig och försökt att med våld och hot förhindra
att den genomförs. Varför vill Katalonien bli en självständig stat? Borde
Katalonien bli en självständig stat? Och, hur sannolikt är det att Katalonien
blir självständigt? Med hjälp av tre svenska statsvetare ska jag försöka närma
mig svar på de tre frågorna.
Efter att ha läst litteraturen om delning av politiska
enheter – stater eller kommuner – drar Gissur
Erlingsson (2005) slutsatsen att självständighetssträvandenas drivkrafter
kan grupperas i tre breda faktorer: Ekonomi, kultur och politik. De ekonomiska
drivkrafterna kan delas i två: Det handlar dels om rikare områden som inte vill
bidra med sina skattepengar till fattigare delar av den politiska enheten. Men
även områden som har en svagare ekonomi kan uppleva att de koloniseras och att
resurser sugs ut för att levereras till enhetens centrum, i ett land t ex
huvudstadsregionen.
Kulturella drivkrafter har med identitet att göra. Språk,
religion, etnicitet och känsla av tillhörighet till en viss region är en
drivkraft att också vilja organisera sig politiskt efter identitetslinjer. De
politiska drivkrafterna slutligen handlar om olika politiska partiers och
grupperingars chanser att vinna makten i den politiska enheten.
Peder Nielsen
(2003), en annan svensk statsvetare som i första hand skriver om den kommunala
indelningen, framhåller tre kriterier för hur demokratins folk – demos – bör avgränsas: Det handlar om
identitet, deltagande och effektivitet. Känner befolkningen i den aktuella
regionen en regional identitet? Kan man förvänta sig att den nya politiska
enheten kan erbjuda demokratiskt deltagande? Kan man förvänta sig att den nya
enheten ska kunna klara av sina uppgifter?
Den tredje svenske statsvetaren som jag gärna vill referera
till är min gode vän Evert Vedung
som i sin doktorsavhandling (1971) studerade den svensk-norska
unionsupplösningen 1905 presenterar en analysram för att beskriva
händelseutvecklingen vid en delning. I det svensk-norska fallet blev resultatet
en fredlig upplösning av unionen. I en artikel (2000) ställer Vedung frågan
varför det inte blev krig mellan Sverige och Norge. Bakom detta resultat låg
agerandet från de gemensamma institutionerna (kungahuset och
utrikesförvaltningen), de båda staternas agerande samt hur de europeiska
stormakterna i omgivningen agerade. Varken kungahuset eller stormakterna
agerade kraftfullt för att bibehålla unionen. Vedung framhåller dessutom att
unionen saknade historisk legitimitet – Sverige och Norge var inte sedan
urminnes tider förenade i en stat. Man var ense om var gränsen mellan Sverige
och Norge gick. Det fanns inga svensksinnade minoriteter i Norge eller omvänt.
Inget land skulle göra en ekonomisk resursförlust av delningen (det här var
innan någon visste något om den norska oljan). Länderna var inte ekonomiskt
eller försvarspolitiskt sammanflätade. Opinionen i Norge var enig, men splittrad
i Sverige.
Erlingsson bygger en spelteoretisk modell med avsikten att
förstå en delningsprocess förlopp och resultat. Resultaten sammanfattas i en
fyrfältstabell:
|
Starkt folkligt stöd
|
Svagt folkligt stöd
|
Välvillig
regering
|
Delning trolig
|
Misslyckande för delning
|
Motsträvig
regering
|
Överenskommelse inom systemet trolig
|
Ingen överenskommelse inom systemet
|
Nyckeln till det
katalanska dramat finns i historien
Katalonien förenades 1137 med Aragonien. Kungariket
Aragonien levde vidare till 1469 då en union med Kastilien ingicks. Detta var
grunden till det moderna Spanien. Efter det spanska tronföljdskriget på
1700-talet inskränktes det katalanska självstyret.
Först på 1930-talet och den andra spanska republiken
återskapades det katalanska parlamentet och Katalonien vann ett omfattande
självstyre inom republiken. Åren 1936-39 har kallats ”den spanska revolutionen”
– en socialistisk omvandling av samhället, där Barcelona och Katalonien spelade
en avgörande roll. Men fascisterna hade samtidigt gripit makten i halva
Spanien. Med hjälp av det nazistiska Tyskland och det fascistiska Italien tog
fascisterna makten 1939. Deras hämnd på Katalonien blev gruvlig. Det katalanska
språket förbjöds. Självstyrelseorganen avskaffades. Republikanska ledare
mördades eller tvingades i exil.
Efter Francos död 1975 återupprättades det katalanska
självstyret. Spanien delades in i 17 autonoma regioner. Tre av dessa – Baskien,
Galicien och Katalonien - betraktades som ”historiska nationer” och fick från
början större befogenheter än de övriga. Även om de autonoma regionerna svarar
för en stor del av den offentliga verksamheten i Spanien, har de en begränsad
kontroll över sina egna finanser. Bidrag från centralregeringen är den
viktigaste inkomstkällan. Endast i Baskien har man mer kontroll över regionens
inkomster.
Om man ska förstå den katalanska identiteten måste man känna
till den här historien. Vid flera tillfällen genom århundradena, senast under
inbördeskriget och under fascistdiktaturen 1939-1975 har den centrala
statsmakten i Madrid motarbetat och bekämpat det katalanska självstyret. Det
historiska förhållandet mellan Madrid och Barcelona har ofta präglats av våld.
Det finns också ekonomiska dimensioner i konflikten mellan
centralmakten och Katalonien. Katalonien är en rik del av Spanien och fungerar
som bidragsgivare till övriga delar av landet. Men till skillnad från
utbrytarrörelser i flera andra länder har inte detta varit en central punkt i
självständighetssträvandena. För det högerpopulistiska italienska Lega Nord har
det varit ett viktigt skäl för att kräva självstyre i Norditalien.
När det gäller de ideologiska och partipolitiska motiven för
katalansk nationalism är det viktigt att påminna, dels om de historiska
rötterna i den alltmer vänsterdominerade spanska republiken, dels om att det
katalanska självstyrelsekravet idag drivs av en bred koalition från höger till yttersta
vänster.
Skulle ett
självständigt Katalonien vara demokratiskt hållbart?
Historien visar att det finns en stark katalansk identitet
och samhörighet. I val till regionparlamentet har självständighetspartierna
fått inemot hälften av rösterna (men på grund av valsystemet en majoritet i
församlingen), och i folkomröstningen om självständighet röstade 90 procent ja.
Valdeltagandet var visserligen lågt – drygt 40 procent. Med tanke på den
spanska centralregeringens försök att med våld förhindra omröstningen är det
låga valdeltagandet inte förvånande.
Det finns ingen anledning att tro att den självständig
katalansk republik inte skulle fungera som en normal västeuropeisk demokrati.
Det finns inte heller anledning att tro att den nya staten skulle misslyckas
att effektivt klara sina uppgifter. I de befintliga självstyrelseorganen finns
sedan 40 år grundstommen till en statsmakt, och det finns en stark ekonomi att
basera den nya republiken på.
Trots allt är
prognosen för ett självständigt Katalonien dyster
Den spanska högerregimen har på alla sätt försökt bekämpa
självständighetskraven. Den tilltänkta folkomröstningen olagligförklarades och
statens våldsapparat användes för att förhindra genomförandet. Valurnor och
valsedlar beslagtogs. Polisen beordrades spärra av vallokaler. Lokala
borgmästare som inte försökte förhindra omröstningen hotades med gripande och
avsättning. Rektorer som upplät sina skolor som vallokaler hotades.
Runt om i landet piskade högerextrema organisationer upp
antikatalanska demonstrationer. Statspolisen Guardia civil skickades in i Katalonien för att med våld hejda
valproceduren. Det finns vittnesmål om hur civilgardister på väg till Katalonien
hyllats som hjältar på väg till fronten. Hundratals katalaner misshandlades av
civilgardisterna.
Allt detta framstår för oss, som kommer från ett land, där
det inte är ovanligt att man struntar i folkomröstningsresultat, som groteskt.
Och framförallt lär det inte befrämja en fredlig lösning av motsättningarna.
Snarare uppväcks de hemska minnena från fascisttiden.
Att Spanien aldrig gjort upp med fascismen understryks av
att en talesperson för det styrande Partido
Popular ska ha hotat den katalanske presidenten Carles Puigdemont med samma öde som fascisterna utmätte åt den
tidigare katalanska ledaren Lluís
Companys, som fängslades och sedermera avrättades efter att ha utropat
självständighet 1934, och varnade för att Puigdemont skulle kunna sluta på samma
sätt om han utropar självständighet.
Om vi återvänder till Evert Vedung och den lyckosamma
upplösningen av den svensk-norska unionen 1905 kan vi konstatera att praktiskt
taget inga av förutsättningarna för en fredlig lösning är för handen i det
katalanska dramat.
|
Norge
|
Katalonien
|
De gemensamma institutionerna
|
Kungahuset agerade inte mot unionsupplösningen
|
Den spanske kungen har tagit samma ställning som
regeringen
|
Stormakterna
|
Inga stormakter agerade mot unionsupplösningen
|
EU och Frankrike mot självständighetssträvandena
|
Historisk legitimitet
|
Föreningen Sverige-Norge var inte särskilt gammal
|
Många hundra år i samma stat, om än inte utan
motsättningar
|
Gränser och etnisk homogenitet
|
Ingen oenighet om gränsen. Inga minoriteter i andra landet
|
Katalanskspråkiga finns i flera andra regioner
|
Centralmakten skulle göra ekonomisk förlust
|
Nej
|
Ja
|
Ekonomisk och annan integration
|
Låg
|
Hög
|
Enighet hos utbrytarstaten om separatism
|
Ja
|
Kan ifrågasättas från val- och
folkomröstningsresultat
|
Inte heller Erlingsson skulle med sin modell förutsäga en
lycklig skilsmässa. Centralmakten är minst sagt motsträvig, och hur det är med
det folkliga stödet för separatismen har bland annat på grund av centralmaktens
våldsamma ingripanden inte gått att fastställa på ett entydigt sätt. I den
norska omröstningen 1905, som inte motarbetades av svenskarna, röstade 99,95
procent för en upplösning av unionen. Om Erlingsson skulle förutsäga att det
inte blir någon skilsmässa, skulle hans modell inte heller förutspå någon uppgörelse
inom systemet. Det ser med andra ord riktigt dystert ut för Katalonien.
Refererade svenska
statsvetare:
Gissur Erlingsson (2005) ”Modelling secessions from
municipalities” Scandinavian Political
Studies 28:2
Peder Nielsen (2003)
Kommunindelning och demokrati. Om
sammanläggning och delning av kommuner i Sverige Uppsala:
Statsvetenskapliga föreningen i Uppsala
Evert Vedung (1971)
Unionsdebatten 1905: En jämförelse mellan
argumenteringen i Sverige och Norge Stockholm: Amqvist & Wiksell
Evert Vedung (2000)
”Varför ledde Norges secession 1905 inte till krig” Scandia 66:2
Praeterea censeo
Fascistkramare borde skämmas. Och avgå.