Kommunrevisionen består av fem av fullmäktige valda revisorer.
Jag är ordförande, Karin Lindström är vice ordförande. Dessutom ingår Anders
Nordenbris, Sara Pettersson Ruyter och Christina Stenberg. Vi har hjälp av en
revisionsbyrå som vi själva har upphandlat. Denna har under 2017 varit KPMG. Vi
har i år genomfört en nya upphandling och sedan den 1 maj är det Komredo AB i
Västerås som är vårt biträde.
Vår uppgift är vara
kritiska. Det har inte varit svårt
Revisionens uppgift är att vara kritisk. Det har inte varit
svårt. Vi ska kritiskt granska den verksamhet som kommunstyrelsen och nämnderna
ansvarar för. Uppdraget sammanfattas i den revisionsberättelse som finns i
fullmäktiges handlingar.
Till grund för revisionsberättelsen ligger tre slags
granskningar: Det är vad vi kallar ”grundläggande granskning”; granskning av
delårsrapport och årsbokslut samt slutligen ”fördjupade granskningar.”
I den grundläggande granskningen har vi tagit del av
sammanträdeshandlingar och protokoll från kommunstyrelsen och dess utskott,
miljö- och byggnadsnämnden och valnämnden. Vi har också närvarat vid
sammanträden med fullmäktige, kommunstyrelsen och miljö- och byggnadsnämnden. Vi
har vid särskilda tillfällen träffat hela kommunstyrelsen och miljö- och
byggnadsnämnden för att diskutera frågor som kan ha betydelse för bedömningen.
Endast ett av kommunens
mål är mätbart, och det har inte uppnåtts
För det andra har vi med hjälp av vårt anlitade biträde
granskat delårsrapporten och årets bokslut. Inga allvarliga anmärkningar har
riktats mot hur bokföringen sköts. Däremot har vid båda tillfällena kritik
riktats mot målstyrningssystemet. De fem kommungemensamma målen uppvisar
brister. Det handlar bland annat om att mål sätts för hela mandatperioden utan
att brytas ned i etappmål som ska uppnås under året. När det gäller dessa mål
är det med andra ord omöjligt att avgöra om de uppnåtts eller ej. Den
viktigaste invändningen är dock att det saknas observerbara indikatorer för
målen. Också det är ett förhållande som gör det omöjligt att säga om målet har
uppnåtts. Det enda mätbara målet är ”Alla barn som lämnar grundskolan är
behöriga till gymnasiet”. Och det målet har definitivt inte uppnåtts.
För att sammanfatta: För fyra av de fem målen kan man inte
uttala sig om de uppnåtts eller inte och det femte målet har inte uppnåtts.
Det här är en allvarlig brist, eftersom kommunallagen
föreskriver att det ska finnas mål för verksamheten. Under de hittills sju år jag
varit med i kommunrevisionen har vi i varje granskning av delårsrapport och
årsbokslut framfört denna kritik. Vid ett tillfälle under förra mandatperioden
riktade revisionen också en anmärkning mot kommunstyrelsen på grund av
bristerna i målstyrningen. Fullmäktige anslöt sig inte till anmärkningen med
motiveringen att arbete pågick för att göra målen mer operationella. Vid vårt
senaste sammanträffande med kommunstyrelsen ställde jag frågan till
kommunstyrelsens ordförande och fick då svaret ”det är på gång”.
Kommunstyrelsens tungfotade hantering av målstyrningen är uppseendeväckande.
Och detta gäller inte bara år 2017, utan det gäller kommunstyrelsen under båda
de senaste två mandatperioderna.
Brister i kort- och
kontanthanteringen. Näringslivsarbetet har inte bedrivits ändamålsenligt och
ekonomiskt tillfredsställande.
Jag har berört två av de grunder vi har för vår slutliga
bedömning, den grundläggande granskningen och granskningen av delårsrapport och
årsbokslut. Den tredje grunden är fördjupade granskningar, som vi med hjälp av
våra biträden genomför på särskilt utvalda områden. Avseende år 2017 har två
sådana granskningar genomförts. Den första handlade om kommunens kort- och
kontanthantering, och den andra om kommunens näringslivsarbete. I båda granskningarna
görs en rad kritiska iakttagelser.
I granskningen av kort- och kontanthanteringen är den
sammanfattande bedömningen att kommunen inte har tillräckliga riktlinjer och
rutiner för kort- och kontanthanteringen. Stickprov som granskarna har gjort
visar brister i underlag t ex saknade kvitton, ofullständiga signaturer och
registreringsnummer som inte stämmer med förteckningen.
I granskningen av näringslivsarbetet är den sammanfattande
bedömningen att näringslivsarbetet inte till fullo bedrivs ändamålsenligt och
ekonomiskt tillfredsställande. Styrningen och uppföljningen av resultat måste
förbättras. När det gäller Aspebäckens tilltänkta företagsby konstateras att
250 kvadratmeter av 300 uthyrningsbara ännu inte är uthyrda.
Revisionen arbetar på
uppdrag av fullmäktige och inte på uppdrag av fullmäktiges ordförande
De här fördjupade granskningarna är särskilt betydelsefulla
när man ska bedöma hur kommunstyrelsen och nämnderna har skött sitt uppdrag
under året. Det är därför viktigt att fullmäktige får ta del av dem. Såvitt jag
har kunnat se har fullmäktiges ledamöter inte fått rapporterna. Inte heller har
de publicerats på kommunens hemsida.
Revisionen arbetar på uppdrag av fullmäktige och inte på
uppdrag av fullmäktiges ordförande. Det är därför naturligt att rapporter som
revisionen lämnar till fullmäktiges presidium ska lämnas vidare till
ledamöterna. Det har inte skett.
Revisionen är alltså på flera punkter kritisk till hur
kommunstyrelsen har förvaltat sitt uppdrag. Målstyrningssystemet är inte så
utformat att man kan avgöra i vilken utsträckning fullmäktiges mål har
uppnåtts. Vi har observerat allvarliga brister i både näringslivsarbetet och i
kort- och kontanthanteringen. Det kunde kanske tyckas att den här kritiken
borde föranleda något slags sanktioner. Revisionen har dock stannat för att
bevilja kommunstyrelsen ansvarsfrihet för år 2017.
Däremot hoppas jag att de
kritiska punkter som kommit fram ska leda till förbättringar i linje med de
rekommendationer som revisionen har lämnat.
När det gäller Miljö- och byggnadsnämnden och Valnämnden som
så smått påbörjat sin verksamhet under 2017 har vi inte funnit anledning till
någon kritik. Jag kommer därför inte att ytterligare kommentera dem på de
följande dagordningspunkterna, utan nöjer mig med att yrka att dessa
nämnder och deras ledamöter beviljas ansvarsfrihet.
Om du vill
se hela fullmäktigemötet följ länken.
Praeterea censeo
Fascistkramare borde skämmas. Och avgå.