Dom största beståndsdelarna i den kommunala
utbildningssektorn är grundskolan, fritidshemmet, förskolan, gymnasieskolan och
kommunala vuxenutbildningen. I genomsnitt i hela landet svarar grundskolan för
närmare hälften av kostnaderna (44 procent).
En bild av om kommunen satsar mer eller mindre pengar på dom
olika verksamheterna än vad man borde vänta sig utifrån kommunens storlek och
socioekonomiska faktorer som t ex invandrartäthet och föräldrarnas
utbildningsnivå får vi av nettokostnadsavvikelsen.
Den visar hur mycket kommunens kostnader skiljer sig från den standardiserade
nettokostnaden i det statliga kostnadsutjämningssystemet. En positiv
nettokostnadsavvikelse betyder att verksamheten kostar mer än vad den ”borde”
och negativa värden att den kostar mindre.
Orsakerna till avvikelserna är antingen dom prioriteringar
som kommunen gör, eller att verksamheten bedrivs på ett mer eller mindre
kostnadseffektivt sätt. Positiva avvikelser kan alltså bero, antingen på att
man prioriterar verksamheten högt, eller på att man använder pengarna på ett
oekonomiskt sätt.
Är det något eller
några kostnadsslag som sticker ut?
Databasen Kolada redovisar kommunvisa
nettokostnadsavvikelser för grundskola, förskola, gymnasieskola och fritidshem,
Så här ser det ut för Skinnskatteberg:
Nettokostnadsavvikelse,
miljoner kronor
|
2019
|
2020
|
2021
|
2022
|
2023
|
Förskola
|
4
|
2
|
1
|
0
|
3
|
Fritidshem
|
0
|
0
|
0
|
0
|
-1
|
Grundskola
|
11
|
10
|
14
|
13
|
12
|
Gymnasieskola
|
-1
|
-2
|
0
|
-1
|
2
|
Av detta kan vi dra slutsatsen att grundskolan, som ju
samtidigt är den största verksamheten, dras med stora positiva
nettokostnadsavvikelser. Under åren 2019 – 2023 ligger avvikelserna på 10 – 14
miljoner kronor årligen. Även förskolan ligger lite högt med 0 – 3 miljoner,
medan gymnasieskolan har små avvikelser, mellan -3 och +2 miljoner.
Det verkar därför rimligt att i första hand rikta blickarna
mot grundskolan. Varför kostar Skinnskattebergs grundskola så mycket mer än vad
den ”borde” kosta med dom strukturella förutsättningar som kommunen har.
Låt oss först se på hur grundskolans kostnadsstruktur ser
ut. Den offentliga statistiken redovisar grundskolans kostnader i följande
kategorier:
- Lokaler och inventarier
- Undervisning
- Måltider
- Lärverktyg, utrustning, bibliotek
- Elevvård, elevhälsa
- Övrigt
I Skolverkets statistik kan man jämföra kostnaderna per elev
för dessa olika kostnadsslag med kommuner i samma kommungrupp (enligt den
indelning som SKR använder). Det visar sig då att Skinnskattebergs skola är
dyrare än jämförelsekommunernas kostnader för samtliga kostnadsslag utom ”lärverktyg,
utrustning och bibliotek” samt ”elevvård, elevhälsa”. Allra dyrast, relativt
sett, är kategorin ”övrigt”. Där är kostnaderna 45 procent högre än i den
jämförda kommungruppen. Sen kommer ”undervisning” 33 procent högre, ”måltider” 30
procent och ”lokaler” 28 procent.
Att ”lärverktyg m m” är mycket billigare skulle kunna bero
på att det är det vanliga kommunbiblioteket som fungerar som skolbibliotek och
därmed dyker upp på något annat ställe i kommunens räkenskaper.
Fler av dom ”för dyra” verksamheterna har ganska små totalkostnader.
På den grunden kan man fokusera undervisning, övrigt och lokaler. Om man
multiplicerar skillnaderna mellan vår kommuns kostnader och dom genomsnittliga
med antal elever (cirka 340 elever) kan man få en grov uppfattning om vad som borde
utsättas för en närmare analys:
Vi får då följande lista:
- Undervisning 11 mkr
- Övrigt 5 mkr
- Lokaler 2 mkr
Varför är
undervisning och ospecificerade övriga kostnader så höga
Det som förundrar är dom stora kostnaderna för undervisning
och ”övrigt”. Så här beskrivs innehållet i dessa båda kostnadsslag av SCB:
Undervisning: Kostnader, främst löner, för skolledning och
samtliga läro- och timplanebundna aktiviteter samt lönekostnader för lärare
under tid för kompetensutveckling och lönekostnader för ev. vikarie.
Övrigt: Alla övriga kostnader som inte ingår i ovanstående kostnadsslag, t.ex.
syv-verksamhet, administration och kostnad för kompetensutveckling såsom
kursavgift (exkl. lönekostnader).
Det är märkligt att
lärarlönerna skulle skjuta i höjden, eftersom Klockarbergsskolan har en låg
andel behöriga lärare. Andelen behöriga lärare var 2023 53,9 procent.
Rikssnittet var 72,4 procent och jämförelsen med ”liknande kommuner” (utvalda
av Kolada för att avspegla liknande strukturella förutsättningar) visar att
Skinnskatteberg kommer näst sist av åtta kommuner. Jag har inte hittat någon
statistik om vad legitimation och behörighet innebär för löneläget, men lärare
med eftergymnasial utbildning tre år eller mer tjänar i snitt 6 000 kronor
mer i månaden än dom med mindre än tre års högskoleutbildning. Det vore rimligt
att anta att lönesumman blir lägre, ju fler icke behöriga lärare man har.
Skolledning och
administration är poster, både i ”undervisning” och ”övrigt”. På
Klockarbergsskolans hemsida kan man läsa att skolledning och expedition består
av följande tjänstemän:
- Sektorchef barn och
utbildning
- Rektor
- Biträdande rektor för
högstadiet
- Biträdande rektor för
fritidshemmet
- Skolsekreterare
Dessutom finns det en rektor
för förskolan. Av dom fem tjänstemännen är det bara biträdande rektorn för
fritidshemmet som inte kan direkt redovisas som lednings- och
administrationskostnader för grundskolan. Vad kostar denna ledning och
administration, och är det nödvändigt med både en sektorchef och en chef rektor
för grundskolan?
Mycket av den
verksamhet som åligger kommunen bedrivs av andra. Det gäller för gymnasieskolan
och för den kommunala vuxenutbildningen. Betala får kommunen förstås, men man
har inga anställda och inga lokaler att leda och administrera. Det betyder att
när det gäller den praktiska funktionen att leda och administrera så dominerar
grundskolan även i sektorchefens arbete.
Grundskolans kvalité och effektivitet
Jag har tidigare
påpekat att höga kostnader kan tyda antingen på slösaktighet eller på höga
ambitioner. Ambitionerna kan man inte säga så mycket om, men när det gäller
verksamhetens resultat finns flera olika mått. Frågan man kan ställa sig är om
dom högre kostnaderna leder till bättre resultat? Resultatmåtten är
kvantitativa och bygger på betyg. Skolan har förstås mjukare mål som är svårare
att fånga i siffror. Det ska man hålla i åtanke, när man ser på dom
kvantitativa resultatmåtten.
Jag har valt att se på
”meritvärdet” för niondeklassarna, där betyg i 17 ämnen vägs samman. Tyvärr är
inte heller dom resultaten så smickrande för Skinnskattebergs grundskola. SKR
har beräknat förväntade värden med utgångspunkt i dom strukturella
förutsättningarna. År 2022 låg Skinnskattebergs nior i snitt 10,4 enheter under
detta modellberäknade (förväntade) resultat. 2023 var ännu sämre med en
avvikelse på minus 15,0. Ljuspunkten var 2024 där man segat sig över
nollpunkten: resultatet blev plus 1,4. Men om detta trendmässigt håller i sig
vet man först om något eller några år. Historiskt levererar grundskolan i
kommunen dåliga resultat. Det kan också påpekas att bilden inte är entydig för
vårterminen 2024. Andelen behöriga till gymnasiets yrkesprogram minskade från
nästan 100 procent vårterminen 2023 till 82 procent ett år senare.
Effektivitet
definieras vanligen som kvoten mellan dom resultat en verksamhet levererar och
dom resurser som går åt. Det är uppenbart att grundskolan i kommunen sväljer
stora resurser, större än vad man borde vänta sig. Samtidigt vet vi att resultatet
i bästa fall är svajigt, om inte ganska dåligt. Dessa båda iakttagelser tyder
på en låg effektivitet. I en nyutkommen rapport från Svenskt Näringsliv har man
försökt sig på att uppskatta effektiviteten i tre kommunala verksamheter
(grundskola, äldreomsorg och bibliotek). Man har förstås fått använda
befintliga mått på kostnader och resultat. +Givetvis blir mjukare, svårmätbara
effekter inte med i analysen. I princip bygger analysen därefter på en
rangordning av kommunerna från den mest till den minst effektiva. Analysen
fullbordas med att den egna kommunens effektivitet anges i relation till den
mest effektiva. En rad invändningar kan förstås riktas mot metoden, men i brist
på annat kan den ge fingervisningar.
Så här ser resultaten
ut för Skinnskattebergs kommun:
|
Rang
|
Effektivitet
|
Besparingspotential
|
Totalt
|
203
|
68 %
|
56 mkr
|
Grundskola
|
276
|
61
%
|
26
mkr
|
Äldreomsorg
|
108
|
75 %
|
21 mkr
|
Bibliotek
|
235
|
38
%
|
3
mkr
|
Som synes sticker
grundskolan ut också i den här analysen. Anmärkningsvärt är den stora skillnaden
gentemot äldreomsorgen, som ju vid sidan om grundskolan är den andra
budgetmässigt tunga klumpen. Äldreomsorgen ger ju Skinnskattebergs kommun en
mycket bättre placering vad gäller effektivitet än grundskolan.
Vilka frågor skulle man behöva ha svar på?
- Varför är
undervisningskostnaderna så höga, särskilt med tanke på den höga andelen ej
behöriga lärare?
- Vad kostar egentligen
skolledning och administration, och kan man klara sig utan en dyrbar
sektorchef?
- Varför är
lokalkostnaderna så pass höga som dom är och vilka rationaliseringar av dessa
är möjliga?
- Finns några andra
förklaringar till dom höga kostnaderna och den låga effektiviteten i
grundskolan?
Datakällor
Kolada, SCB,
Skolverket, Svenskt Näringsliv