Strömfors är ett litet mellansvenskt brukssamhälle. Under snart ett år har
kommunalpolitiken i Strömfors skakats av en kris. Det har varit en maktkamp
mellan Arbetarpartiet och Framstegspartiet, Bondepartiet, de Konservativa och
det högerextrema Fosterlandspartiet. De borgerliga har allierat sig med den nya
kommunchefen Nora Aalberg Rönnlund.
Nu finns boken om maktkampen i Strömfors. Den publiceras här på bloggen som
följetong. Här kommer nu det tredje avsnittet. Det är här som krisen tar sin
början. Ett dokument med oklar status presenteras för kommunstyrelsen med
beskyllningar mot kommunalrådet för en rad övertramp och felsteg. Bland annat
ska hon att ha begått ett ekonomiskt brott mot kommunen. Nästa del kommer att
publiceras fredagen den 9 augusti. Där undersöks hur anklagelsedokumentet kom
till. För att gratis ladda ned hela boken, klicka här.
Trevlig läsning!
Kapitel 3 Kommunalrådet misstänks för ekonomisk brottslighet
Många hade
sett de lovande tecknen i skyn, medan andra hade börjat undra om allt var som
det skulle i kommunhuset. Men för båda kom två år efter valet och efter den nya
kommunchefens bejublade ankomst exploderande som en blixt från klar himmel ett
komprometterande dokument. I ett dokument från kommunrevisionen hade, meddelade
lokaltidningarna, kommunalrådet Rosén anklagats för ekonomisk brottslighet. Hon
skulle ha missbrukat sin förtroendeställning på ett sätt som orsakat allvarlig
ekonomisk skada för kommunen. Hon misstänktes i dokumentet för brottet
trolöshet mot huvudman. Till detta fogades ett antal andra påståenden om hur
Rosén på olika sätt ingripit i processer i den kommunala förvaltningen. Genom
att hon på så sätt överskridit sina befogenheter (och dessutom brutit mot ett
antal andra lagar) hade hon ställt till oreda i förvaltningen. Tjänstemän hade
fått orimligt ökad arbetsbörda och dåligt mående spred sig i förvaltningen.
Dokumentet
som kom att bli känt som ”förstudien” presenterades för kommunstyrelsen av
kommunrevisionens framstegspartistiske ordförande Joakim Lydqvist. Sex olika
påstådda missförhållanden behandlades i dokumentet:
- Trolöshet mot huvudman: Kommunalrådet hade upprättat projektansökan
till Länsstyrelsen och själv ensam undertecknat den. Kommunchefen visste inget. Kommunen har bidragit med 50 procent av
kostnaden.
- Psykosocial arbetsmiljö #1 Feriearbete: Personalchefen hade
beslutat om färre feriearbeten än förra året. Kommunalrådet ifrågasatte
beslutet. Medförde merarbete för personalchefen.
- Psykosocial arbetsmiljö #2 Myndighetsbeslut: Kommunalrådet
ifrågasatte ett beslut om assistansersättning. Kommunalrådet ansåg att
Försäkringskassan ska betala. Kommunchefen måste öppna ärendet varvid det
visade sig att beslutet är riktigt. Personalen vid individ- och
familjeomsorgen, kommunkansliet och kommunchefen
belastades.
- Eftersökning av arbetssökandes värderingar i pågående rekrytering: Kommunalrådet
kontaktade en av de sökandes arbetsgivare i rekrytering av en sektorchef för
att inhämta referenser. Kommunalrådet uppgav sedan till personalchefen och
kommunchefen att en av de sökande har fel värderingar och inte bör komma
ifråga. Detta skadar hela rekryteringsprocessen, kommunens rykte och individen.
Det är risk för brott mot offentlighetsprincipen, GDPR, RF,
yttrandefrihetsgrundlagen, religionsfrihetslagen och diskrimineringslagen (Här
tar dokumentets författare riktigt i för att visa på hur förkastligt
kommunalrådets agerande var).
- Avbrytande av verkställighet: Kommunstyrelsen hade beslutat att
omfördela investeringsanslag om 1,1 mkr för köp av modulenhet till installation
av solceller. Fullmäktige beslöt om omfördelningen i sitt budgetbeslut 2019.
Efter styrelsens beslut kontaktade kommunalrådet utan att kommunchefen visste om det sektorcheferna för teknik och
utbildning om att kommunstyrelsens beslut inte ska verkställas.
- Ingen beslutanderätt: Kommunalrådet hade ett möte med ordföranden för
tekniska utskottet, sektorchefen för teknik samt räddningschefen om bygge av ny
brandstation. Kommunchefen är inte med.
Kommunalrådet beslöt vid mötet om att det skulle göras en risk- och
sårbarhetsanalys för 100 tkr. Ärendet
har belastat kommunstyrelsen, tekniska utskottet, ledningsutskottet och kommunchefen. Kommunalrådet har gått förbi kommunchefen och tagit
direktkontakt med sektorchefer och meddelat dem sitt beslut om ny utredning som
inte fanns med i budgeten.
Rundningsnarrativet
I beskrivningen av de sex
händelserna har jag markerat med fetstil de negativa följderna för
kommunchefen.
1 Kommunchefen visste inget om
projektansökan till länsstyrelsen.
3 Ingripandet i myndighetsärendet
kom att belasta kommunchefen.
5 Ingripandet mot omfördelning av
pengar till solceller visste kommunchefen inget om.
6 Kommunchefen fick inte vara med på
mötet med brandchefen. Ärendet har belastat kommunchefen. Kommunalrådet har
gått förbi kommunchefen och tagit direktkontakt med tjänstemän på lägre nivå.
Det är tydligt att det som
upplevts som särskilt problematiskt är hur kommunalrådet sägs ha agerat utan
att kommunchefen vetat något, och att kommunalrådet gått direkt till lägre
nivåer i förvaltningen och delat ut order och direktiv.
En sak som gjorde mig fundersam
när jag fick höra den här beskrivningen var att jag tyckte mig ha hört
historien förut. I sin allmänna form ser berättelsen ut ungefär så här: En
politiker rundar högste chefen och kontaktar underställda för att på olika sätt
påverka dem. De tjänstemän som blivit kontaktade på det här sättet får mycket
merarbete. Dessutom bryter det ut osäkerhet om vems direktiv man ska följa:
chefens eller politikerns? I denna pressade situation börjar tjänstemännen må
dåligt. Ett arbetsmiljöproblem har uppstått på grund av politikerns ”rundning”.
För något halvår sen blev jag kontaktad av barn- och
utbildningsnämndens f d ordförande i en helt annan kommun. Hon hade blivit
utsatt för ett angrepp från kommunens ledande tjänstemän. Detta ledde fram till
att hon tvingades avgå: Som nyvald ordförande med stora ambitioner att
förbättra skolan tog hon kontakt med avdelningschefer, rektorer och lärare för
att få information. Hon gjorde också skolbesök. Sektorchefen för skolan menade
att ordförandens agerande blir ett arbetsmiljöproblem. Sektorchefen lyckas
också sprida denna uppfattning till övriga delar av förvaltningen och får både
kommunchefen och kommunalrådet som tillhörde samma parti som nämndordföranden
på sin sida. Krisen eskalerar och till sist tvingas nämndordföranden att avgå.
När jag förberedde analysen av de här händelserna hittade
jag flera exempel från olika delar av landet. Kommunalrådet i en annan kommun
hade 2019 tvingats avgå. Hon fick genom beslut av kommunstyrelsen ett slags
besöksförbud. Hon tvingades arbeta hemifrån och om hon ville träffa tjänstemän
i förvaltningen måste hon ha en ”överrock” med sig. Den påstådda orsaken var
att tjänstemän i förvaltningen börjat ”må dåligt”.
Exemplen kan mångfaldigas. Att över huvud taget i en
organisation runda något led i befälshierarkin utlöser nästan omedelbart sura
reaktioner från den som blivit överhoppad. Eftersom det är mer passande att
detta är ett problem för de underordnade än för en själv, är det naturligt att
hävda att rundandet innebär ett arbetsmiljöproblem. Dåligt mående och dålig
stämning sprider sig i organisationen. ”Rundaren” måste tillrättavisas eller
helst bort.
Jag kallar den här berättelsen för ”rundningsnarrativet”.
Det är en färdig berättelse, där man så att säga bara behöver fylla i ett antal
lokala händelser. Jag menar att det som författaren till anklagelsedokumentet
gör sig till tolk för är kommunchefen Nora Aalberg Rönnlunds version av
rundningsnarrativet. Det som gör exemplet från Strömfors annorlunda är att det
inte i så stor utsträckning hävdas att det är tjänstemännen på lägre nivå som
har drabbats och börjat må dåligt. I stället är det den rundade chefen själv
som börjar uppleva kommunalrådet som ett arbetsmiljöproblem. Påståendena om
ekonomisk brottslighet och den saltade listan över lagbrott i Strömfors, får
också den här varianten att sticka ut. Jag får känslan av att författaren har
tyckt att det är bäst att ta i ordentligt. Orsaken kan kanske vara att det här
är en ganska riskabel strategi. Till skillnad från det exempel från en annan
kommun som jag har återgett brukar det vanliga slutet vara, inte att politikern
ryker, utan att det är den anklagande rundade chefen som får städa skrivbordet.
