Socialdemokraterna
fick i kommunalvalet 1970 mer än 60 procent av rösterna i 37 kommuner. Sexton
av dessa kommuner fanns kvar oförändrade 2014. De övriga 21 hade slagits samman
med andra kommuner eller ändrats så mycket att det inte går att göra
jämförelser över tid. De sexton ligger framförallt i Bergslagen. Till 2014 har
den socialdemokratiska röstandelen minskat kraftigt. Den tidigare dominerande
industrin har i mycket försvunnit och de flesta av kommunerna har en minskande
befolkning. I flera av kommunerna har politiken under de senaste 20 åren varit
turbulent. Det har varit täta majoritetsskiften. Det har förekommit så kallade
”regnbågskoalitioner” och i flera av kommunerna har det annars lilla
Vänsterpartiet spelat en betydelsefull roll.
Av de sexton kommunerna ligger tolv i Värmland och
Västmanland. Det är typiska bruksorter. 1970 var 50 procent av befolkningen
sysselsatta i tillverknings- eller gruvindustrin. I medeltal försvann 55
procent av dessa arbetstillfällen till 2012. I vissa kommuner var minskningen
mycket kraftig: I Hällefors försvann t ex 71 procent av arbetstillfällena i
industrin. I Hallstahammar 69 procent och i Storfors 67 procent. Följden blev
förstås att den andel av befolkningen som arbetade i industrin också minskade –
i genomsnitt med 24 procent.
Den socialdemokratiska röstandelen minskade också: Från 1970
till 2012 med 21 procentenheter och till 2014 med 22 procentenheter. Kommuner
med särskilt stora ras var Fagersta med 36 procentenheter från 1970 till 2010, Degerfors
36 procentenheter och Älvkarleby med 33 procentenheter.
I fjorton av de sexton kommunerna minskade befolkningen. Den
genomsnittliga befolkningsförändringen var minus 13 procent. Filipstad blev av
med 35 procent av sin befolkning, Storfors 27 procent och Oxelösund 25 procent.
Vad hände med det kommunala styret i detta förändrade
landskap? Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) har ställt samman förändringar
i det kommunala styret i landets alla kommuner under de 20 åren sedan 1994. I
våra sexton bergslagskommuner redovisas ett tjugotal olika konstellationer av
kommunala styren. Vanligast är rena S-styren eller S+V-koalitioner, vardera
ungefär lika ofta förekommande. Andra ganska ofta förekommande koalitioner är
”rödgröna” kombinationer (S och/eller V tillsammans med Mp), blocköverskridande
koalitioner där S men inte V ingår, ”regnbågskoalitioner” (V tillsammans med
flera borgerliga partier) och rent borgerliga koalitioner.
Ett enkelt mått på den kommunalpolitiska turbulensen som kan
utvinnas ur SKL:s databas är antal skiften av styrande koalition. Noll betyder
att man har haft samma styre i alla de fem mandatperioderna från 1994 till
2010. Om kommunen har bytt styre varje mandatperiod får den turbulensvärdet 5.
Eftersom det är möjligt att skifta styre även under löpande mandatperiod är det
också möjligt att få mer än 5. Skinnskattebergs kommun har t ex värdet 6.
Här är några basfakta om de sexton kommunerna:
Kommun
|
Landskap
|
Procent industri
2012
|
S-röster 2014
|
Styre före valet 2014 enligt SKL
|
Degerfors
|
Värmland
|
28,4
|
31,2
|
V+Mp
|
Fagersta
|
Västmanland
|
39,4
|
38,4
|
V
|
Filipstad
|
Värmland
|
27,2
|
40,6
|
S+V+Mp
|
Grums
|
Värmland
|
26,3
|
51,0
|
S
|
Hallstahammar
|
Västmanland
|
22,9
|
47,3
|
S+V
|
Hammarö
|
Värmland
|
14,3
|
42,5
|
M+C+F+Kd+Mp
|
Hällefors
|
Västmanland
|
25,8
|
26,6
|
S+Kd+M+lokalt
|
Kalix
|
Norrbotten
|
14,9
|
45,7
|
S+V+Mp
|
Munkfors
|
Värmland
|
30,9
|
57,5
|
S
|
Norberg
|
Västmanland
|
26,7
|
39,1
|
S+Mp (minoritet)
|
Oxelösund
|
Södermanland
|
33,1
|
41,1
|
S+V
|
Skinnskatteberg
|
Västmanland
|
32,3
|
38,6
|
S+V+Mp
|
Storfors
|
Värmland
|
22,7
|
43,7
|
S
|
Surahammar
|
Västmanland
|
29,6
|
38,0
|
S
|
Timrå
|
Medelpad
|
13,6
|
49,2
|
S+V
|
Älvkarleby
|
Uppland
|
16,9
|
40,5
|
S+V
|
Degerfors
|
Värmland
|
28,4
|
31,2
|
V+Mp
|
Avfolkning och
avsossifiering samvarierar med politisk turbulens
Som man kanske kunde förvänta sig går det att koppla den
parlamentariska turbulensen till de politiska och ekonomisk-demografiska
förändringsprocesserna. Sambanden med både befolkningens förändring och
förändringen av andelen S-röster är negativa. Det är väl förväntat: Ju mer
väljarna har övergett Socialdemokratin, desto turbulentare parlamentarisk
situation i kommunen. Och ju mer invånarna har flytt kommunen, desto
turbulentare. Men dessa samband är utomordentligt svaga.
Mer förvånande är kanske det starka positiva sambandet
mellan industrisysselsättningens utveckling och parlamentarisk turbulens: Ju
kraftigare avindustrialisering, desto mindre turbulens. De kommuner som haft
den rörigaste kommunalpolitiken är de som förlorat minst
industrisysselsättning.
Delvis kan de här iakttagelserna vara illusoriska och bero
på tekniska omständigheter. Det är ju ett ganska speciellt urval kommuner som
studeras: Kommuner med mer än 60 procent sossar 1970 och som inte ändrats genom
senare kommunsammanslagningar. Det kan hända att samband med en viss riktning
och styrka i hela kommunpopulationen kan se mycket annorlunda ut i en så här
utskuren delgrupp. Men det kan också vara så att det finns samband mellan de
olika egenskaperna i analysen som inte kommer till uttryck i undersökningen av
samband. Detta senare förhållande ska undersökas med hjälp av den speciella
variant av regressionsanalys som kallas ”stiganalys”. Denna ger till resultat
en modell där man kan följa orsaks-verkan-flödet mellan de olika egenskaperna.
För den tekniskt intresserade kan jag berätta att modellens totala
förklaringskraft är 51 procent och att kriteriet för att ta med en
orsaksrelation är att det absoluta betavärdet är minst 0,20. Resultatet blir:
De direkta effekterna av avindustrialisering och avfolkning
är fortfarande desamma: Ju mer omfattande avindustrialisering och avfolkning,
desto mindre turbulens. Resultatet är inte omedelbart tolkningsbart. Kanske
står avindustrialiseringen och avfolkningen för ett stagnerande lokalsamhälle,
där det inte förefaller vara mödan värt att slåss om makten i kommunalhuset?
Det finns dock indirekta effekter med omvänd riktning: Ju mer
avindustrialisering och ju mer avfolkning, desto större är bortfallet av röster
för Socialdemokraterna. Och ju mer röster S har förlorat, desto turbulentare är
den parlamentariska kommunalpolitiken.
Sex kommuner mer
turbulenta än förväntat
I figuren nedan har jag renodlat den partipolitiska
effekten. Figuren visar de sexton kommunerna med S röstförluster på den vågräta
ledden och turbulensmåttet rensat för effekter av avindustrialisering och
avfolkning på den lodräta ledden.
Sju av kommunerna ligger relativt nära regressionslinjen.
Det betyder att vi med den här modellen kan förstå graden av parlamentarisk
turbulens i dessa sju kommuner som en produkt av avindustrialisering,
avfolkning och avsossifiering. Tre kommuner är mindre turbulenta än vad man
skulle ha väntat sig – Älvkarleby, Storfors och Fagersta (!). Inte mindre än
sex kommuner avviker uppåt: Här är det rörigare än vad modellen förutsäger:
Degerfors, Skinnskatteberg, Surahammar, Hällefors Hammarö och Filipstad.
Det är stora skillnader mellan utvecklingen i dessa sex
kommuner. Några gemensamma drag går dock att urskilja. I fem av kommunerna går
utvecklingen i två faser. I den sjätte kommunen, Surahammar, kan man bara se
den första fasen.
Först
S+V-koalitioner, sen kommer också borgerliga med i styret
I den första fasen krymper socialdemokratins röstunderlag,
ofta med ett eller flera katastrofval – krascher där röstandelen minskar med
omkring tio procentenheter. Efter den första fasen har Socialdemokraternas
röstandel minskat till under 50 procent och de har tvingats bilda koalitioner
för att kunna fortsätta styra kommunen. I Degerfors, Skinnskatteberg och
Filipstad bildas koalitioner inom den rödgröna partifamiljen.
Socialdemokraterna i Hällefors och Surahammar har gått längre genom att
inkludera ett eller flera borgerliga partier i respektive styrande koalitioner.
Typiskt löper den första fasen under 1990-talet, men det finns undantag: I
Skinnskatteberg är den första fasen ett utdraget lidande som börjar redan i
mitten av 1970-talet. I Hällefors fortsätter den första fasen under det nya
århundradets första årtionde och i Surahammar tar utvecklingen fart först kring
sekelskiftet, när den första utvecklingsfasen avslutats i fyra av kommunerna.
I den andra fasen fortsätter den socialdemokratiska kräftgången. I Hammarö och Skinnskatteberg kryper röstandelen ner under 40
procent och i Degerfors och Hällefors under 30 procent. I den här fasen sker
det ett borgerligt genombrott. Bara i Hällefors resulterar den istället i en
vänsterledd koalition mellan Vänsterpartiet och Miljöpartiet. I de andra
kommunerna blir det borgerliga styrande koalitioner eller blocköverskridande
koalitioner med både Socialdemokrater och borgerliga partier. I två av
kommunerna – Degerfors, Hammarö och Skinnskatteberg – medhinnes ytterligare en
respektive två faser.
Utvecklingen
påskyndas av omskakande händelser
I några fall, framförallt i den andra fasen, har särskilda
händelser som haft betydelse för den kommunalpolitiska utvecklingen inträffat.
I Degerfors var det 2006 konflikter om frågor i den fysiska planeringen: Skulle
järnvägsstationen flyttas till centrala delar av tätorten. I projektet ingick
också en ombyggnad av Folkets hus. Motståndet mot förändringarna anfördes av
Vänsterpartiet. I valet 2010 kraschlandade Socialdemokraterna på under 30
procent och en styrande koalition med Vänstern och Miljöpartiet tog över
kommunledningen.
I Hällefors beviljade fullmäktige 2013 inte ansvarsfrihet
för omsorgsnämnden. Omröstningen var uppslitande med röstsplittring i den
socialdemokratiska gruppen. Beslutet upphävdes senare på formella grunder av
förvaltningsrätten, men striden ledde likafullt till en regeringskris. Vänsterpartiet,
Centern och ett lokalt parti lämnade den styrande koalitionen och kom att
ersättas av Moderaterna, Kristdemokraterna och ett annat lokalt parti.
I Skinnskatteberg hade efter valet 2006 bildats en koalition
mellan de borgerliga och det lokala partiet Skinnskattebergsdemokraterna, som
närmast får ses som en utbrytning ur socialdemokratin. Efter ett par år bytte
det lokala partiet sida och gick samman med vänsterblocket. Krisen blev
utdragen när det folkpartistiska kommunalrådet vägrade avgå och bet sig fast
vid makten med hjälp av förvaltningsdomstolarna. Slutligen tvang de politiska
realiteterna henne till avgång. Hela historien har så småningom föranlett en
ändring av Kommunallagen som möjliggör för fullmäktige att avsätta en kommunstyrelseordförande
som inte längre kan mönstra en majoritet i fullmäktige.
Fullmäktige i Surahammar beslöt 2013 att lägga ned
högstadieskolan i Virsbo. Motståndet från ortsborna var kompakt och ledde till
splittring och avhopp i den socialdemokratiska gruppen. I valet 2014 kraschade
Socialdemokraterna, i mycket beroende på agerandet i skolfrågan, med under 40
procent och tvingades söka sig en borgerlig koalitionspartner i Centerpartiet.
De olika lokala händelserna har säkert spelat en roll i
utvecklingen, men det finns samtidigt många gemensamma drag:
Socialdemokraternas röstandel har sakta vittrat ned, ibland påskyndat av
katastrofval. Framförallt framstår valet 1998 som avgörande. I en första fas
har Socialdemokraterna sökt koalitioner med Vänsterpartiet och/eller
Miljöpartiet. I en andra fas efter att erosionen fortsatt har borgerliga
partier kommit in på arenan – ibland som koalitionspartners till
Socialdemokraterna, ibland med rent borgerliga koalitioner.
Tidigare inlägg i serien ”Bergslagens politiska ekologi”
Praeterea censeo
Fascistkramare borde skämmas. Och avgå.