Utan informerade medborgare fungerar inte demokratin. Information om vilka beslut som är på gång är nödvändig för att medborgarna ska ha en chans att påverka besluten. Information om vilka beslut som har fattats och på vilka grunder är nödvändig för att medborgarna ska kunna utkräva ansvar i efterhand. Utan medborgarinflytande och ansvarsutkrävande ingen demokrati.
Media har förstås en roll att spela, men särskilt för små,
perifera kommuner blir bevakningen med nödvändighet svag. Detsamma gäller
faktiskt också storstädernas förortskommuner som lätt hamnar i storstadens
medieskugga. Men tidningarna är företag, som inte har obegränsade resurser och
med fallande upplagor och en annonsmarknad som alltmer styrs mot internet
minskar resurserna. Public service har inte heller obegränsade resurser, och
hotas av rikspolitikens högerkrafter med nedskärningar.
Ett stort ansvar som demokratins väktare faller då på
kommunernas tjänstemän och politiker. I Skinnskattebergs kommun finns en lång
tradition av att hålla medborgarna i okunnighetens dunkel. Den grundlagsfästa
offentlighetsprincip som vi i Sverige är så stolta över ger en möjlighet för
både medborgarna, organisationer och media att få insyn. Även
offentlighetsprincipen urholkas.
Myndigheter och kommuner tar numera ut orimliga avgifter för
att lämna ut offentliga handlingar. I Skinnskattebergs kommun ligger nu ett
förslag att ta betalt sex kronor per sida som lämnas ut. Möteskallelser och
–protokoll ger vanligtvis så lite information att det är omöjligt till och med
att förstå vad som kommer upp för beslut och vilka beslut som fattats.
Man kan illustrera med den aktuella frågan om avgifter för
att lämna ut offentliga handlingar. Så här ser det ut i protokollet från
kommunstyrelsen:
Det är i praktiken omöjligt att förstå vad det är som
kommunstyrelsen har beslutat. Här finns inte ett ord om vad det ska kosta att
få ut offentliga handlingar. För att förstå det måste man ha tillgång till den
”tjänsteskrivelse” med ”upprättat förslag” som det hänvisas till i protokollet.
Och den tillgången får man inte. Den som vill ha ut alla dom handlingar som
ligger bakom dom olika beslut som kommunstyrelsen vid det här tillfället tog
kommer med dom nya reglerna att få punga ut med över 1 000 kronor.
Få medborgare kommer att kosta på sig att hålla sig
informerad om beslut i dom politiska organen i kommunen. Det kommer att kosta
minst 30 000 kronor att på detta sätt hålla sig informerad om besluten i
fullmäktige, styrelsen och nämnderna under ett år. Bilagorna till senaste
fullmäktige omfattade 51 sidor, alltså 306 kronor. Och det var lite i
förhållande till vad det kan vara.
Nu behövde man faktiskt inte punga ut med några pengar för
fullmäktiges möteshandlingar. Efter mångårigt tjatande har kommunen faktiskt
börjat lägga ut dessa på nätet. Redan 2016 lämnade Vänsterpartiet en motion där
dom föreslog att alla möteshandlingar skulle läggas ut på nätet. Gissa hur det
gick med det förslaget! Däremot finns fortfarande inga handlingar för vare sig
kommunstyrelsen, nämnderna eller utskotten. Man har inte lyckats lösa det
tekniska sägs det.
Det har en rad andra kommuner lyckats med. I vår omgivning
har man lyckats med det i Enköping, Fagersta, Köping, Ljusnarsberg, Norberg,
Surahammar och Västerås, bara för att ta några exempel. I Skinnskatteberg
väljer man istället att ta betalt, medan dom kommuner som lägger ut
möteshandlingar på internet faktiskt har nolltaxa.
Höga avgifter
motverkar offentlighetsprincipen
Får man göra så här? Ja, både myndigheter och kommuner får
ta ut avgifter för kopior, också elektroniska kopior. Det enda som lagen
garanterar är att man gratis på plats får ta del av handlingarna, och det är
också tillåtet att kopiera dom. För statliga myndigheter finns det en
förordning om detta – avgiftsförordningen. Där föreskrivs att man får ta ut en
avgift på 2 kronor per sida för kopior (Avgiftsförordningen 16 §). Men
avgiftsförordningen gäller inte för kommunerna. Där är kravet att det ska
finnas en fastställd taxa. Har man inte det får man inte ta ut någon avgift.
Många kommuner har valt att så att säga kopiera relevanta delar av
avgiftsförordningen, och avgiften på två kronor tillämpas av många kommuner,
till exempel Kungsör, Hedemora, Lindesberg, Sala, Smedjebacken, Surahammar och
Örebro. Det finns en del som har högre avgifter. Några exempel kan vara
Enköping och Västerås (4 kr) Hallstahammar (5 kr), Arboga (6 kr) och
Ljusnarsberg (7 kr). Men då ska man komma ihåg att tre av dom kommuner som tar
mer betalt än två kronor lägger ut handlingarna gratis på nätet.
Det är inte bara många Skinnskattebergsbor som tycker att
det här är ett oskick som hotar den kommunala demokratin. JO skriver i ett
utlåtande:
I 2 kap 1 § TF anges att handlingsoffentligheten är avsedd att främja
ett fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning. Den har stor betydelse från
bl a rättssäkerhetssynpunkt genom att myndigheternas åtgärder är föremål för
allmän insyn får allmänheten möjligheter att kontrollera deras
handläggningsrutiner och effektivitet m m, vilket skapar vissa garantier för
att myndigheterna inte missbrukar sin makt. Det är enligt min mening uppenbart
att en avgift för kopior av allmänna handlingar inte bör sättas alltför högt.
En för hög avgift medför att enskilda avhåller sig från att beställa kopior av
allmänna handlingar vilket direkt motverkar syftet med offentlighetsprincipen.
(JO 2002/03: JO1 Dnr 3452-2000)
För höga avgifter motverkar alltså enligt JO
offentlighetsprincipen, rättssäkerheten, möjligheterna att kontrollera
myndigheterna och att motverka maktmissbruk. Det får väl sägas, att det är just
detta som dom styrande i Skinnskattebergs kommun håller på med.
Verner von Heidenstam skrev redan 1899:
Det är skam, det är fläck på Sveriges banér,
att medborgarrätt heter pengar
(Medborgarsång, 1899)
Det finns en
demokratirörelse
Men det finns en motrörelse. I Skinnskatteberg har den tagit
sig uttryck i Facebook-gruppen: Skinnskattebergs kommun
– tvärpolitiskt samtal om framtiden. Där diskuteras flera frågor som
är aktuella i kommunen såsom den ekonomiska krisen, oförmågan att anta en
budget för 2024, den allmänna oredan i beslutsfattandet, den infekterade
brandstationsfrågan, olika former av korrupt beteende. En viktig fråga har
varit just att driva på handlingsoffentligheten: Möteshandlingar ska publiceras
på nätet och vara fritt tillgängliga. Dom höga avgifter som tas ut för att
lämna ut kopior har kallats ”Demokratiskatt.” Medlemmar i gruppen har också
själva kopierat allmänna handlingar och till och med ur egen ficka betalat för
kopior. Handlingarna har därefter lagts ut på nätet. Genom stora insatser har
gruppen därigenom skött en del av det demokratiansvar som annars vore kommunens
och partiernas uppgift.
Gruppen har också dragit igång en namninsamling
mot ”Demokratiskatten”. Namninsamlingen hade häromdagen undertecknats av 95
personer, och flera namn strömmar in. Enligt samstämmiga vittnesmål har det utfärdats
en bannbulla av ledningen för Socialdemokraterna i kommunen. Det är förbjudet
för medlemmar att bli medlemmar i FB-gruppen. Vilket straff som väntar den som
bryter mot förbudet är oklart, men det är uppenbart att man hamnar i onåd hos
ledningen. Varför det socialdemokratiska partiet tar i så för att försvara
SD+L-styret i kommunen är också obegripligt. Flera exempel finns t ex den
starka reaktionen från arbetarkommunens styrelse mot en kritisk insändare (det
så kallade Vicky-gate)
som man på alla sätt försökte ta heder och ära av.
Men många socialdemokrater struntar förstås i förbudet. För
närvarande har FB-gruppen 275 medlemmar, varav många är socialdemokrater. Och
gruppen växer från dag till dag. Gruppen är ett bra exempel på hur en
demokratirörelse kan ta sin startpunkt i sociala medier. Jag är övertygad om
att denna demokratirörelse kan utvecklas och pressa tillbaka dom auktoritära
krafter som destruktivt lagt vantarna på kommunen.
Kampen fortsätter!
Att folk har insyn är grundläggande för en demokrati. Hur skulle den annars fungera?
SvaraRaderaSom Skinnskatteberg.
RaderaIngen insyn. Tjänstemannastyre. Korruption. Jäv. Egenintresse. Hot.
Jag tycker det är fruktansvärt att man hotar kommunanställda med att de skall förlora jobbet om de har en egen åsikt.
SvaraRaderaLäst på lite från andra kommuners dokument för taxor. Man ser att fröken eller fru Ahlbin kopierat vissa formuleringar rakt av och ignorerat de mest väsentliga. Exempelvis att digitala handlingar som redan är upprättade som en digital handling (som alla våra politiska handlingar) skickas per e-post utan avgift, alltså gratis. Man tar de ”sämsta” delarna för medborgarna från allt man omvärldsbevakar och ignorerar respektive kommuns delar som gynnar deras medborgare. Skinnsberg levererar igen. Snälla LLR inse vad den inkompetenta ledning så väl politiskt och förvaltningsmässigt sysslar med och ta tillbaka det goda i Socialdemokratin. Att de skyddar hr chef som är grunden för ditt omtvistade omställningsbidrag är inte skäl nog att tillåta dumheter och inkompetens. Du sökte, de beslutade, att söka är fritt, att bevilja utan att följa regelverk faller inte på dig.
SvaraRadera