I alla länder finns
det en geografisk indelning av landet i mindre delar för att sköta den
offentliga verksamheten. En del av dessa delar har ett mer eller mindre
omfattande självstyrelse. I en nyutkommen forskningsbok redovisas regionala
myndigheter i 14 europeiska länder – vilka är likheterna och skillnaderna? Det
svenska bidraget beskriver den komplicerade regionfrågans utveckling.
Längst ned i den territoriella rangordningen finns i alla
länder kommunerna. Över dem återfinner man en – och ibland två nivåer innan man
kommer upp på den nationella nivån. Två högre nivåer finns framförallt i
förbundsstater. I Tyskland är t ex delstaterna (Länder) indelade i Landkreise
(och städer som står utanför dessa lantkretsar). Spanien, som har ett
halvfederalt system bildas av autonoma gemenskaper som indelas i provinser. I
den här boken sätts fokus genomgående på den näst lägsta nivån. Sverige som är
ett system med en enda mellannivå representeras av landsting och regioner.
De länder som täcks i boken är Belgien, Danmark, Frankrike, Grekland,
Italien, Nederländerna, Polen, Rumänien, Spanien, Storbritannien, Sverige, Turkiet, Tyskland
och Ungern. I mitt kapitel om Sverige diskuteras bland annat den krokiga
utvecklingen av regionfrågan. Hur uppgiftsfördelningen ska se ut på regional
nivå mellan staten (främst i form av länsstyrelserna) och landstingen har stått
på den politiska dagordningen i mer än 40 år och pendeln har slagit mellan än
den ena och än den andra extremen.
I samband med en försöksverksamhet på 90-talet bildades två
”regioner” genom sammanslagning av landsting: Västra Götaland och Skåne. Dessa
nya lite större regioner har också fått något utökade befogenheter genom att
staten överlåtit vissa uppgifter. Från i år har också Gotland och Halland fått
status som regioner. I dessa båda fall har det dock inte skett några
sammanslagningar av landsting. Region Gotland är precis detsamma som Gotlands
kommun och Region Halland är till sina gränser identiskt med det tidigare
landstinget i Halland.
En statlig utredning – ansvarskommittén – föreslog att det
skulle bli sammanslagningar av landsting och bildande av regionkommuner i hela
landet redan inför valet 2010. Det skulle finnas ett tiotal sådana regioner i
landet. Men framförallt moderaterna satte sig på tvären och så småningom enades
regeringspartierna om en kompromiss enligt vilken Västra Götaland och Skåne
skulle få behålla sin status, Gotland och Halland skulle upphöjas till
regionkommuner. I övrigt skulle det kunna bildas regioner om det kom initiativ
”nedifrån”. Med nedifrån menade man framförallt landstingen, kommunerna och
deras politiker.
Sådana aktiviteter pågår på olika håll i landet. Bland annat
har nyligen landstingen i Södermanland, Västmanland och Örebro enats om att
ansöka om att få bilda en region.
Läs mer om boken och beställ direkt från förlaget.
Hubert Heinelt och Xavier
Bertrana (red.) (2011) The Second Tier of Local Government
in Europe. Provinces, Counties, Départements and Landkreise in Comparison.
Routledge